Presidente del Teatro di Roma, è magistrato amministrativo. Ha svolto incarichi per il parlamento e il governo; è stato, tra l’altro, consulente giuridico sia della camera dei deputati che presso la presidenza del consiglio e capo di gabinetto del ministro per i beni culturali. È stato estensore dei provvedimenti normativi in tema di spettacolo negli anni 1996-2001. È autore di saggi e monografie. Insegna diritto dello spettacolo all'Università Iuav di Venezia.